近日，人教数字公司参与研制的国家重点研发计划“国家质量基础的共性技术研究与应用”重点专项相关项目“数字出版技术标准研究”通过科技部验收。人教数字公司承担了该项目第三课题“数字教材与数字版权保护标准研究”，核心成果为3项中小学数字教材国家标准。5月16日，《中国新闻出版广电报》对此进行了专题报道。
2022年11月1日起，3项中小学数字教材国家标准将正式实施。在此前的4月15日，这3项标准已获批发布。这3项标准分别是GB/T 41469-2022《数字教材 中小学数字教材元数据》、GB/T 41470-2022《数字教材 中小学数字教材质量要求和检测方法》、GB/T 41471-2022《数字教材 中小学数字教材出版基本流程》。
中小学数字教材是数字化教学资源中的核心资源之一，其出版和应用关系到数以亿计的中小学师生，具有出版传播面广、用户量大的特征。以目前国内近2亿中小学师生的规模估算，数字教材在每学期开学前后的潜在下载量高达数十亿次。3项中小学数字教材国家标准在这样的背景下出台，对于推动数字教材行业高质量融合发展，适应教育信息化发展要求，具有重要的标志性引领作用。
这3项标准由全国新闻出版标准化技术委员会提出并归口，中国新闻出版研究院是起草单位之一，《中国新闻出版广电报》记者采访了全国新闻出版标准化技术委员会秘书长、中国新闻出版研究院院长魏玉山。
顺应教育信息化发展要求
分析3项标准的制定背景，魏玉山表示，党的十九大以来，中央高度重视教材工作，针对教材工作推出了一系列重大措施，教材建设工作已经被明确视为国家事权和国家教育工作的重要抓手。
一方面，现行法律、法规要求中小学教材（教科书）采用特殊出版流程，以保障整体质量。目前执行的《中小学教材管理办法》《中学小学教科书出版资质审批管理办法》等教材管理政策，均已将中小学教材的范畴从单纯的纸质教科书扩展至非印刷出版物。但由于数字技术特性，使得现行针对中小学纸质教材（教科书）的管理流程不能套用在中小学数字教材的管理上。
另一方面，由于教育出版的数字化转型升级要求和国家教育信息化战略的实施，近年来上海、河南、广东等省（区、市）先后开展了中小学数字教材省级示范（实验）项目。中小学数字教材的研发、出版和使用已经成为客观事实。
在此背景下，2017年发布的新闻出版行业标准CY/T 161-2017《中小学数字教材出版基本流程规范》、CY/T 164-2017《中小学数字教材元数据》、CY/T 165-2017《中小学数字教材质量要求与检测方法》已不足以指导中小学数字教材的开发和管理。
“为了使中小学数字教材的出版管理在细则上能够跟上行业发展的实际形势，提出中小学数字教材出版的系列新标准已成为出版领域的一项急迫诉求。”魏玉山表示。
因此，2018年11月21日，全国新闻出版标准化技术委员会提交了《数字教材 中小学数字教材元数据》《数字教材 中小学数字教材质量要求和检测方法》《数字教材 中小学数字教材出版基本流程》3项国家标准的立项申请，计划在国家重点支撑计划NQI专项课题“数字教材与数字版权保护标准研究”的支持下，结合出版、教育领域关于数字教材的最新政策和市场变化要求，将原来的3项新闻出版行业标准修改升级为国家标准。
从行业标准升级为国家标准
在人教数字出版有限公司、中国新闻出版研究院等相关起草单位的共同努力下，经历了3年多的时间，3项标准制定完成并获批发布。魏玉山向记者介绍了这3项标准的主要内容和创新所在。
《数字教材 中小学数字教材元数据》，规定了中小学数字教材的整体元数据和内容对象元数据的组成元素及其属性定义，适用于中小学数字教材的开发、应用和管理，及中小学数字教材有关数据库的建设。“这项标准的实施，解决了出版领域元数据体系和教育领域元数据体系之间的协调问题，从而实现中小学数字教材从出版（供给侧）到教育（需求侧）过程中的基础数据交换和互认，为中小学数字教材的超大规模出版传播奠定了技术基础。”魏玉山表示。
《数字教材 中小学数字教材质量要求和检测方法》规定了中小学数字教材的出版质量要求、检测方法、检测结论要求与检测报告要求，适用于中小学数字教材在研发、出版等环节中的质量管理。值得关注的是，该标准在解决中小学数字教材在出版质量管理问题的同时，还兼顾了学生近视防控管理的要求。例如，标准中列出了文本内容在学习终端和大屏幕上显示的文字大小要求，与GB 40070-2021《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》强制标准中的对应条款一致，最大限度地解决了数字教材应用中的近视防控问题。
《数字教材 中小学数字教材出版基本流程》，规定了中小学数字教材出版活动的基本流程，适用于中小学数字教材的出版管理工作。标准提出中小学数字教材的出版流程应包含选题策划与论证、原型开发与验证、编辑制作、质量检测、产品发布等5个必要环节，并对每个环节中的具体流程或工作要素进行了描述。魏玉山指出，该标准的创新在于，其在传统中小学教材出版中原有的选题策划、编写、质检、发行等流程要素的基础上，结合数字教材的技术特性，增加了原型开发、数字版权管理等要素，并结合技术要求对数字教材的质量检测、出版发行等要素的执行细节做了必要调整。
标委会工作概述
全国新闻出版标准化技术委员会
全国新闻出版标准化技术委员会成立于2012年1月，秘书处承担单位为中国新闻出版研究院。
在标准制修订方面，截至2022年4月，新闻出版标委会共组织完成1项国际标准、26项国家标准、95项行业标准、71项工程项目标准以及数十项企业标准的制修订工作。其中，新闻出版知识服务系列标准与有声读物行业标准获评2021年出版业科技与标准创新示范项目标准创新成果。在研国家标准4项、行业标准28项，覆盖新技术与出版融合领域，以及数字教材、汉字规范化使用、出版物编校差错计算方法、出版企业社会责任等领域。在国际标准化方面，由新闻出版标委会组织制定的国际标准《国际标准关联标识符（ISLI）》实现了中国提出并主导制定国际标识符标准“零”的突破。在标准宣贯方面，新闻出版标委会共举办标准培训班20期，培训学员近3000人。
全国印刷标准化技术委员会
全国印刷标准化技术委员会自成立以来，共制修订了236项国家标准和行业标准，现行有效的国家标准84项、行业标准99项。印刷标委会下设书刊印刷、包装印刷和网版印刷3个分技术委员会，秘书处由中国印刷技术协会承担。印刷标委会组建了通讯成员单位网，宣贯标准化生产理念，推广标准化生产，建立标准化试验基地，开展各类评测和验证活动，提供各类标准化生产所需的印刷质量控制和检测工具，每年还举办中国印刷标准化年会、标准研讨会、宣贯会和培训班等。
我国是国际标准化组织印刷技术委员会（ISO/TC130）秘书处所在国，ISO/TC130日常工作由印刷标委会秘书处负责落实。截至2021年年底，ISO/TC130共制定现行有效的国际标准113项，目前已转化30项，列入计划的标准数14项，待转化数59项。
全国新闻出版信息标准化技术委员会
全国新闻出版信息标准化技术委员会（国家级）2014年12月成立，秘书处承担单位为中央宣传部机关服务中心（信息中心）。
在标准制修订方面，新闻出版信息标委会已发布国家标准11项、行业标准69项，正在制定中的行业标准8项。在标准化科研方面，标委会完成了国家质检公益性行业科研专项项目《数字出版标准体系研究》、国家科技支撑计划项目《面向专业领域的定向投送服务技术与系统研发及应用示范》和《动态数字出版关键支撑技术研发与应用示范》，以及科技部国家重点研发计划项目《数字出版技术标准研究》。在标准宣贯方面，已成功举办十几期上千人宣贯培训班，其中，“新闻出版内容资源加工”“数字内容对象存储、复用与交换规范”“新闻出版信息领域标准”等多期培训班，为加快新闻出版行业数字化转型升级起到了积极的推动与促进作用。
全国出版物发行标准化技术委员会
自2017年由中国书刊发行业协会作为全国出版物发行标准化技术委员会秘书处承担单位以来，发行标委会以制度化管理模式为基础，保证工作规范性、科学性、系统性、高效性。
截至2021年年底，发行标委会完成了1项国家标准的制定、1项国家标准的修订以及1项国家标准的立项申请；完成52项行业标准，其中已发布且有效为49项，在研3项。值得关注的是，2021年3月和6月，发行标委会联合北京师范大学出版社以及其他多家出版社，借助北京图书订货会和全国图书交易博览会开展《3—8岁儿童分级阅读指导》行业标准的宣介活动，得到业内积极响应和参与。该标准有望为少儿图书出版发行、少儿图书馆配以及少儿阅读教育提供推荐性指南和标准化建议。
全国版权标准化技术委员会
全国版权标准化技术委员会以“数字版权链标准体系+版权资产管理标准体系”两大体系为关键着力点，大力推进标准创新驱动版权产业高质量发展。
2021年，版权标委会指导华为和阿里巴巴分别完成了覆盖摄影作品的阿里巴巴电商领域“触网即确权”DCI标准升级和华为HMS生态根服务——DCI版权服务基础能力构建，启动了《网络著作权维权证据数据规范》等标准的预研工作。2021年9月以来，版权标委会提出了基于数字版权链（DCI体系3.0）的标准化建设迭代升级新目标，面向新兴热点业态展开标准贯彻实施拓展攻关。同期，版权标委会指导秘书处承担单位中国版权保护中心的版权资产管理研究团队，圆满完成多个版权资产管理标准应用示范试点工作。